郑京鹏

祝你生日快乐——献给重庆直辖十周年

              郑京鹏 著

              渝州论剑

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人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我在这个根本政治制度的建设上，除了做好实际的工作外，还积极地进行理论探讨，收到了较好的理论成果。我被推选为重庆市人大制度研究会理事。在进行理论探讨的活动中，我以为值得回忆的，首先就是在重庆市人大制度理论研讨会上的几次论剑。
    1999年12月27日，重庆市第一届人民代表大会制度研究会成立，在重庆广场宾馆召开了成立大会，之后又召开了理论研讨会。会上，我被推选为理事。我向研讨会提交了论文《人大及其常委会行使重大事项决定权的实践与思考》并在大会上发言，文章从进一步明确行使重大事项决定权的范围、继续丰富行使重大事项决定权的具体内容、加强重大事项决定权与其它诸项职权的配合运用、增强决议、决定的针对性和可操作性、准确把握决议、决定的含义并用精当的文字加以表述、加大决议、决定的贯彻落实力度6个方面阐述了自己的观点。发言内容丰富，观点切中肯檠，自然受到了与会者的首肯。一位朋友说，可惜当年没有评奖，如果评，肯定得奖。能有这样的效果，是与我长期做人大工作分不开的。自1993年1月当选为忠县人大常委会副主任起，至当年研讨会的召开，我在副主任这个岗位上，近7个年头了，自然有许多体会。后来，该文收入《公民导刊》2000增刊《实践与思考——纪念地方人大设立常委会20周年暨人大工作理论研讨文集》中。

人大及其常委会行使重大事项
决定权的实践与思考
                             
行使重大事项的决定权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。行使好重大事项的决定权，对于坚持和完善人民代表大会制度，实现在中国共产党的领导下人民当家作主，管理好国家事务，具有重要作用。因此，人大及其常委会要充分行使重大事项的决定权。
我国的人民代表大会制度，是国家的根本政治制度。其组织结构，从纵向上说，有全国人大及其常委会，县以上地方各级人大及其常委会，乡镇人大主席团；从横向上说，除全国人大及其常委会外，还有众多的县以上地方各级人大及其常委会和乡镇人大主席团。限于篇幅，本文拟就县级人大及其常委会并结合我县的实践，谈谈行使重大事项决定权的一些思考。
综观近几年的实践，县级人大及其常委会在行使重大事项的决定权方面，做了一些工作，进行了一些探索，取得了一些成效，在一定程度上树立了人大及其常委会的权威，但与其它诸项职权比较起来，仍显薄弱，离宪法和法律的要求还有相当差距，具体表现在行使重大事项决定权的范围较窄、内容较少、与其它职权配合使用不够、所作决议、决定针对性和操作性不强、文字表述不够精当、贯彻落实不力等方面。要解决这些实践中存在的问题，笔者认为，还要作较大的努力和做较多的工作，才能缩小或达到宪法和法律对人大及其常委会的要求，才能更好地履行县级人大地方国家权力机关的职责。
   一、进一步明确行使重大事项决定权的范围
           在人大工作中，有一种较为片面的理解，似乎只有“本行政区内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作”才属重大事项。其实，宪法第九十九条、第一百零四条和地方组织法第八条、第四十四条规定的内容，绝大多数都属重大事项，都涉及到人大及其常委会对决定权的行使。比如，如前述所列重大事项外，还可以“根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国家经济和社会计划、预算的部分变更”，“决定授予地方的荣誉称号”等等。另外，其它法律也有规定，人大及其常委会行使有关事项的决定权。如检察院组织法就规定，人大及其常委会可以决定检察长提请的本级人民检察委员会讨论决定的重大事情。由此看来，人大及其常委会行使重大事项决定权的范围是及其广泛的，有广泛的用武之地。在具体工作中，不能将范围限得太窄，以致影响了对重大事项决定权的行使。
把人大及其常委会行使重大事项决定权的范围限得过窄，还有一个原因，就是没有处理好党委决策、人大决定、政府执行三者之间的关系。在我国的政治体制中，党的领导处于核心地位，党委行使决策权。要把党的主张变为国家的意志和人民的意志，就要通过人大及其常委会作出决议、决定，人大行使决定权。至于人大与政府的关系，法律规定得十分明确，人大是权力机关，它决定各项大事，政府负责执行，政府行使行政权。因此，凡是应该提交人大及其常委会讨论决定的重大事项，都要提交讨论并作出决议、决定，以便全体人民一体遵循。这样做，人大及其常委会行使重大事项决定权的范围就更宽了，而且效果也不错。
    二、继续丰富行使重大事项决定权的具体内容
如前所述，宪法和法律对人大及其常委会行使重大事项决定权的规定相当广泛，但对具体的内容就规定得比较原则。由于我国是一个多民族的社会主义国家，地域辽阔、人口众多、情况复杂。作为全国适用的涵盖面很宽的宪法和法律，不可能也不便于对地方人大及其常委会行使重大事项的内容作出十分具体的规定。这就需要我们做地方人大工作的同志在宪法和法律规定的范围内，对重大事项的内容加以把握。什么是重大事项？它必须是本地区带根本性、全局性和长远性的事，而不是那些琐碎性的、枝节性的、短暂性的事。
同时，把握什么是重大事项，还要从实际出发，根据不同时间、不同地点而决定。比如，当某一地区发生重大自然灾害的时候，搞好救灾，恢复生产便是该地区的大事。上千万元的建设项目，在经济落后地区可算一件大事，而在经济发达地区就不算什么大事。如此等等，可见重大事项并没有绝对的标准，需要因时间、因地点的具体情况加以把握。
三、加强重大事项决定权与其它诸项职权的配合使用
在人大及其常委会的工作中，把行使的各项职权孤立起来使用，是影响重大事项决定权行使的重要原因之一。对人大工作的实际情况加以考察，便可发现，人大及其常委会行使的各项职权是既相对独立，又相互联系、相互作用的。比如，对某一事项实施监督，是对监督权的行使。在监督过程中，根据需要作出决议或决定，又是对决定权的行使。再如，罢免某一犯错误的干部的职务，是对任免权的行使。在罢免前，要作一些调查研究，然后根据情况作出罢免决定，又是对监督权和决定权的行使。在实践中，加强决定权与其它诸项职权的配合使用，是人大工作的艺术，效果会更佳。
四、增强决议、决定的针对性和可操作性
要行使好人大及其常委会对重大事项的决定权，提高所做决议、决定的质量尤为重要，而提高质量的措施之一便是增强决议、决定的针对性和可操作性。研究人大及其常委会行使决定权的情况，从内容上看，有大政方针性决议、决定和大事决议、决定；从形式上看，有批准性决议、决定和自主性决议、决定；从时效上看，有即时性决议、决定和长效性决议、决定。笔者认为，不论哪种决议、决定，都可以而且应该在增强针对性和可操作性上下功夫。只有这样，人大及其常委会作出的决议、决定才可望落到实处。回顾人大及其常委会所作决议、决定，凡是针对性和具有可操作性的，一般都能够得到贯彻落实；反之，则贯彻落实便成问题。要使人大及其常委会的决议、决定得到较好的贯彻落实，一定要增强其针对性和可操作性。
五、准确把握决议、决定的含义，用精当的文字加以表述
在逐步解决决议、决定针对性和可操作性不强问题的同时，提高决议、决定质量的另一个方面便是准确地把握它们各自的含义，用精当的文字加以表述。在人大及其常委会的文件中，使用决议、决定的形式较多。研究这些决议、决定，不难发现，一般来说，决议是一种带有批准、宣告、结论、确认、表达性的不具有实体规定性和行为规范性的文件形式，决定是对实体性问题作出规定和具有明确行为规范性的文件形式。据此，在决议、决定草案的提出、审议、通过和公布的全过程，都应当遵循决议、决定的上述特征，是用“决议”的形式恰当，还是用“决定”的形式恰当，要加以推敲，不可把“决议”弄成了“决定”，也不可把“决定”弄成了“决议”。同时，还要用精当的文字对决议、决定的内容加以表述，以提高决议、决定的质量。
六、加大决议、决定的贯彻落实力度
在人大工作中，往往出现这样的情况，当人大及其常委会作出了决议、决定后，其决议、决定得不到较好的贯彻落实。这种情况的出现，主要是认识上存在误区，认为人大及其常委会只作出决议、决定，不处理具体问题，贯彻实施是“一府两院”的事，人大及其常委会不宜多过问，担心越权，由此便导致了人大及其常委会自身的工作力度不够。须知，人大及其常委会除有权对重大事项作出决议、决定外，还有权对“一府两院”执行决议、决定的情况实施监督。也只有这样，人大及其常委会作出的决议、决定才不会束之高阁，形同一纸空文。

作者通联：（404300）重庆市忠县政协

郑京鹏

本篇论文在重庆市人大制度研究会上交流并获奖。

陈佳人

鹏阿古中秋节快乐

郑京鹏

谢谢，中秋你怎么过？祝你快乐！

陈佳人

做一天和尚敲一天钟
带着狗狗到云龙湖转了一圈刚回来

郑京鹏

你的生活还是蛮自在的、悠闲的。